必须是一家人共同获得，因为帝国还不能接受跨国婚姻，自然也不能接受一个帝国国民家里都是外国人这种事。

成为国民和成为公民又是两种完全不同问题，因为公民是有完全的政治权力的，而国民却不是都有。

为了限制外籍在西津地区扎根，裴元器更为制定了严苛的税收制度和财产制度，其开创性的规定就是恢复人头税，这一项税收在帝国境内已经完全取消，考虑到人头税针对的是外籍，所以也就不违反帝国的宪法。

西津地区保护外籍人士的合法财产，但严格限制外籍人士获得不动产，外籍人士可以在西津地区从事所有合法的商业活动，但在不动产获得上与帝国不同，其必须通过租赁土地而非购买土地的方式来获得土地使用权。

原则上从事农、林、牧、渔等生产活动的土地，单次租赁期限不得超过十年，而居住、工坊等工业、居住用地的单次租赁年限不得超过二十年。

裴元器整理了槟城、华城等地的资料，总结移民地区的经验教训，发现南洋地区的移民问题最大的教训就是当地的权力机构，包括地方议会和行政长官，地方议会很容易被当地的工商业主控制，这些人为了使用便宜的外籍劳工，往往会推动对移民有利的法案，而地方行政长官为了政绩，在面对移民闹事的情况下，也会通过向移民放权的情况来缓和矛盾。

为了避免一二十年后，类似的情况在西津地区发生，裴元器把所有对待移民、外籍劳工的法案合而为一，统统归类到了帝国《涉外法案》的西津地方条例之中去，这保证了，本地的权力机构都无法修改这些法案，想要向外籍人士开放权力，必须由申京的帝国中央来决断，而非西津地方权力机构。

但是这个世界上，所有的政策都是有漏洞的，裴元器也知道，最根本的还是需要国内大规模的移民来，成为西津地区的主体民族才可以，而这一点却不是他能做到的，西津是帝国大陆战略的最远端，也是海洋战略的最远端，但凡经过的地方都缺人，西津注定要面临更多的挑战。

裴元器用了半个月的时间，与一群法务官员把西津对待外籍劳工和移民的法案制定出来，他递给交给了李君威，李君威看了一眼封皮，立刻笑了：“自从离开学堂，我就没有看过这么厚的书册了，除非是，这对我来说实在是枯燥了些。”

见裴元器为难，李君威说道：“不用担心，元器，我给你找了一个合适的人，很快就会来了。”

约么等了半个小时，就有一位身着长衫的男子在侍从官的指引下走了进来，他有将近五十岁，从装束就能看出来，这是一个犹太人，裴元器想了想，记起了这个人的名字，约瑟。

在裴元器的记忆里，约瑟是一位来自槟城的犹太人，在帝国超过十五年，他是西津进出口公司的一员高级经理，也是槟城有名的金融大亨，裴元器之所以对他印象深刻是因为约瑟有一位漂亮的女儿，而他总是想把那个漂亮女儿介绍给裕王，现在看来，这个家伙得逞了。裴元器忍不住看向李君威，李君威耸耸肩，得意的模样，但裴元器视线往下，看向李君威的裆部，李君威摊开手，更得意了。

犹太人不许和没有割礼的人联姻，但是在约瑟这里，似乎这不是什么问题。

“约瑟先生，请坐，帮我看一看这个。”李君威没有让约瑟展示他无可指摘的礼仪，而是直接点了点桌子上的法案。

约瑟依旧向二人致意后，小心拿起了法案，细细看起来了，他眉头很快皱起，但又瞬间消失的无影无踪，约瑟浏览的速度很快，理解能力也很高，这就是与帝国打交道足够多的犹太人典型特征，除了语言、数学和政治之外，他们必须要掌握法律，尤其是帝国的法律。

李君威待他看完，把侍者递给自己的咖啡推给了约瑟，直接问道：“你觉得这条法案会不会影响犹太人