公元前359年，秦孝公三年。

变法之争结束之后，嬴渠梁就命令卫鞅先行起草一份变法预案，作为变法的先行政令，试探一下。

卫鞅欣然应许，他花费了三天时间，起草了一份《垦草令》。

此令的大致内容有五。

其一是刺激农业的生产，卫鞅制定了增加每地农民数量的要求，并且禁止农民私下买卖粮食，一切粮食都必须卖给官府，也必须从官府这买，这使得农民从此以后都以耕种为头等大事，专心务农。

其二就是抑制商业。

卫鞅在垦草令中规定，商人不能卖粮食，并且酒和肉的价格提高了数倍，商人销售货物的税收也加重了，并且禁止百姓经营旅店和客舍之类的场所，并且加大了交通要道和市集的赋税，限制商人的活动。

其三便是重新塑造秦国百姓的生活习惯和提高农业地位。

卫鞅加重处罚力度，严禁百姓私斗，并且着重打击好吃懒做，挥霍钱财，偷奸耍滑，不干实事的百姓，取消掉了所有影响农业发展的娱乐活动，将农业立为秦国的立国之本，重视非凡。

其四便是削弱贵族、官员的特权。

卫鞅加重贵族赋税，并且规定贵族子弟也必须服徭役，提高免徭役的条件，想免徭役可以，加钱。

他还禁止了士大夫游学和辩论，这样会提高百姓的见闻，使中央不好愚民。

其五便是一些小政。

比如统一征收土地税，加重商人和贵族的赋税，在全国做人口普查，实行户籍制，每个人都要登记户籍，禁止百姓无故迁居。

禁止了随军商人带歌姬和运送粮食的工作，商人必须要做的是为军队兵器铠甲或者军需。

这个垦草令上的内容基本上全都是卫鞅的强秦九论中政策的前置安排，为接下来的正式变法铺路，也让百姓先适应一下变法进程，不然一下跨步太大不好治理。

《垦草令》的实施非常的顺利，百姓虽然有些许怨言，但是总体效果非常不错，在实行三年之后，秦国中央的税收翻了一倍。

并且秦国第一次统计出了国内到底有多少百姓，对基层的了解无比清晰，百姓很难逃脱徭役与兵役，使得秦国军队壮大了不少。

在秦孝公四年之时，韩军衅畔，还被秦君败于西山。

这是秦国二十多年来难得的一场胜战，促使嬴渠梁更加坚定了变法的决心。

公元前356年，秦孝公六年。

甘龙府上，一个府吏神色焦急的对甘龙通风报信着

“太师，那个卫鞅已经被君上任命为左庶长，总领国政推行变革之事。”

“而且君上还赐予了卫鞅穆公曾经用过的镇国金剑，号令所指，违者杀无赦。”

“并且下令全国，凡是坏秦国变革大计者，无论公室宗亲，一律依法论罪！”

甘龙原本是秦国的上大夫，在先君时期，秦献公将原本属于左庶长的权利一分为二，将治民的权利赐予了甘龙，将治军的权利赐予了当时的左庶长嬴虔。

今年开春的时候，秦孝公嬴渠梁下令，将甘龙明升暗降，表面上是升职为太师了，但是却把它高高捧起，收回了治民的权利。

果然，前几天君上就将嬴虔的左庶长一职任命给了卫鞅，并且赐予了他军政首席大臣的权利，治军治民一手抓，可以说现在卫鞅一步登天，拥有了如同东方六国相国一般的权势。

甘龙闭目不语。

昨日在朝堂之上，卫鞅一个人面对着十数秦国大臣和世族老秦人，与他们进行了一场变法辩论。

以甘龙为首的秦国施政集团和以嬴姓宗族为首的老秦人世族，皆无一人辩论过他。

卫鞅提出的强秦四要，皆中要害之处，让他们无处辩驳，最后在君上的拉偏架之下，只能答应变