中华吴国元年秋……以吴国公朱元璋并中书省名义，下发一连串新的法令。这些法令堪称均田大纲之后，最密集，最详尽的一批律令。

张希孟和宋濂作为法令的主要起草者，朱元璋批准之后，由李善长统领的六部负责执行。

而且自此之后，整个中华吴国的中枢格局也就成型了。

张希孟统领学士院，太学，通政司等衙门，基本承担起国家大脑的角色。由他们起草政令，朱元璋负责决策，李善长的六部负责执行。

类比起来，张希孟这边相当于三省当中的中书省，李善长的中书省反而更像是负责执行的尚书省。

但是仔细研究一下决策过程，就会发现事情远没有这么简单。

虽然中华吴国披着三省六部的形，但是实质精髓完全不一样。

重大的法令，不是张希孟这边异想天开，就可以随便提出来的。。

通常都要先形成构想，然后交由各方讨论，送到朱元璋面前决定下来，然后中书六部才会负责落实。

李善长是会全程参与的，当然了，张希孟也不是提出草案就结束了，他还要负责监督落实，评估政策效果，进行后续的调整。

总而言之，双方不敢说亲如一家, 但也没有势同水火，凡事必须密切配合, 才能顺利完成。

而这个新的决策模式, 推出的第一项法令, 就是针对昔日均田法大纲的说明……首先，原本的均田发包含口粮田、流转田和桑麻田三个部分, 而这一次则是规定只有在一些土地贫瘠，产出很低的地区，才会保留口粮田。

换句话说, 基本上就是最高纳入统治的淮西之地，由于洪灾战乱，地广人稀，急需恢复民生, 可以得到免田赋的口粮田。

到了江南地区，人口相对稠密，如果再给每个人分口粮田，还免除田赋, 那么好些鱼米之乡, 全都不用缴纳田赋了。

这肯定是朱家军不愿意看到的, 因此口粮田就叫停了。

如果日后打到了北方, 面对急需恢复民生，又人口稀少的华北地区，也会恢复口粮田。

再有就是桑麻田……这个也需要调整，因为淮西之地, 饱受黄河水患之苦，需要恢复生态, 老百姓种果树, 种桑树, 保持水土, 改善生活条件, 朱家军是不收税的。

但是到了江南, 情况就变了，因为很多人把江南的桑田也视作桑麻田，甚至有人把茶园也当成了桑麻田。

这要是也不收税, 就没有道理了。

因此针对江南的桑麻田, 也是需要交税的, 而且税率比起农田还要高一些。

说白了, 还是希望老百姓多种粮食。

不过前面也提到了，按照几千年形成的农业习惯，老百姓出于对安全的追求，哪怕利润再低，也会喜欢种粮食，还用得着在税率上费力气吗？

这就要说到另一个群体了，地主大户！

毕竟不管多大的灾，佃户和饿死，地主大户可不会。

朱元璋家破人亡，地主刘德却是完好无损，甚至还趁机多兼并了一些土地。放到了江南地区，地主大户，尤其是一些丝绸棉布的大户，他们是愿意改稻为桑的。

毕竟他们不但不会挨饿，还有办法从外面大举购买粮食，然后再向老百姓高价出售，大赚一笔！

朝廷不理解老百姓的固执，明明改稻为桑，能赚得更多？你们怎么就不答应？

都是一群刁民，就是要对抗朝廷！

可老百姓也有一笔账，他们被欺负得怕了，受的苦，受的骗太多了，活得已经太艰难了，任何改变都会造成家破人亡的后果，他们真的不敢冒险。

所以说真正的穷苦百姓，恨不得把每一块田，全都种上粮食，只有全家吃饱不挨饿，才会想别的东西。

会大