随着福王和王璞的到来，陈嘉提出的第一个议案就是军制问题。其实他原本想来个一勺烩，把宋朝扯淡的官制来个大换血，后来想想就没敢做，怕步子大了扯到蛋。

于是就拿自己负责的军队这块先开刀，造成的社会动荡和阻力会小一些。

大宋枢密院，掌管军事政令，武臣铨选则归三班院和审官西院负责。长官与副官分别为枢密使和枢密副使，而官职多为文人出任。他们掌士兵名册、边防机密、军队招募、调动之事。他们虽有调兵权，却必须得皇帝批准。

兵部只管皇帝仪仗、卤簿、武举、义勇弓箭手等事，委任“判兵部事”一员。

掌管禁军的机构。有殿前司、侍卫亲军马军司、侍卫亲军步军司，合称三衙。

于是三个部门互相牵扯，相互羁绊，这就防止了军队造反，也降低了军队作战力，得不偿失。

陈嘉提出将全国军队分三部分，一部为正规军，就是禁军。一部为厢军，其实是地方治安部队和禁军的预备队。将乡军裁撤，这种地方武装往往是地方乱源，虽然有靖安地方的先例。一部为安全部队，负责保卫各地要害部门和矿山资源等。

全国禁军又分边防禁军和中央禁军。边防禁军主要负责国家边境的保卫，中央禁军负责与敌国作战。

到这里实际上与宋国本来的军制几乎没有冲突。

中央禁军分十三个军区和五个舰队。

禁军将领和部队每六年轮换一次，包含舰队。

军队由募兵制改为义务兵制，全国成年男性必须参加军队的遴选，有几种人可以免除义务。残疾的，独生的，已经有功名的。

禁军服役年限为三年，三年后退伍，除非在军队立有大功，职位什头以上的，有意愿继续服役的可以继续服役。

厢军服役三年，服役期内补充禁军退伍名额。职位什头以上的，有意愿继续服役的可以继续服役。

全国建立三十个新军训练营，新兵训练三个月结束后送各厢军补充退伍和升调缺额。

无论哪一种军队总计满三年，即可退役。

枢密院掌握全军花名册，负责军队和人员调动。

兵部负责军队招募和训练，以及退役安排。

审计部负责检查部队财务使用情况。

监察部负责纪律检查，功劳处罚核实和执行。

参谋部负责制定作战计划，并实施作战。

后勤部负责钱粮武器运输和发放。

军器部负责军队武器研发和制造。

全国禁军以现有的八十余万提升到一百万。厢军从现有的二百余万降低到六十万。禁军的军饷从现有的七百文加上其他收入，改变为三贯加上军功奖励。厢军军饷为一贯加上军功奖励。新军为七百文加上军功奖励。

这就是陈嘉的初步改革方案。

方案一出，全场哑然。因为大致算了一下，军费明面固定支出将达到六千万贯以上，这还是不打仗的前提下。如果发生战争，估计直接飙升到九千万以上。

现在大宋一共收入才一亿二千万贯，这一打仗还要不要人活了？

最后还是福王出面道：“懿言啊，这是不是太多了，朝堂岁入不贵十二千万贯，这……”

“加上武器军备支出，估计十二千万刚够用。”军队吃穿住行都是免费的，实际开销每月每人至少加二贯，加上武器装备和物资损耗，还要往上加。

陈嘉的话音未落，李纲就跳起来了，“懿言，这……怎么可以？”

“我河东军一年的经费就在三千万贯左右，这么些年来，一直是我拿钱垫付的大部分。若不是征讨方腊缴获颇丰，河东军早就饿死了。西军三十万，每年固定支出在一千多万贯，打仗期间每年三千万贯。朝堂历年军费都在六千万到七千万贯，按说