延英问对这种扩大会议，显然无法具体制定出什么财赋细则出来。

在这个会议上，定下的是基调、方向。

基调定下了，自然会有人去具体执行，一点点完善细则。

今天的财赋会议，何皇后听得昏昏欲睡，但一干老官僚们却神采奕奕，依据自身经验，不断出谋划策，最后确定了几件大事。

“第一，藩镇陆续罢废，两税仍然是三分，但此三分非彼三分。”邵树德总结道：“诸州收上来的两税，除留足官俸、军用、馆驿开支外，再预留一些杂费，其余由诸道转运使收取。转运使再留一部分给本道开支，其余纳入户部库藏。”

库不一定在洛阳，可以在地方，但这笔钱是属于户部的。

“道、州预留的比例，一个一个谈。底线是户部要拿到五成以上的两税收入，不能更低了。诸位觉得如何？”邵树德问道。

“太傅。”户部尚书裴枢说道：“文宗开成年间，王彦威奏‘今计天下租赋，一岁所入，总不过三千五百余万，而上供之数三之一焉。三分之中，二给衣赐。自留州留使兵士衣赐之外，其余四十万众，仰给度支。’彼时朝廷都能拿到三分之一，确实不宜比这个低。不过，诸道情形不一样，确实需要一个个谈。”

邵树德点了点头，道：“此事户部派人去摸底，先做到心中有数，这样才好谈。”

他记得后世中国的分税制改革，也是中央去地方上，一个省一个省谈下来的。

地方上要花多少钱，其实是可以计算出来的。

就比如王彦威所说，总计3500多万财政收入，上供朝廷三分之一。这三分之一中的三分之二，大概不到800万缗，用来养四十万兵，主要是神策军及朝廷能直接控制的地盘上的杂七杂八的军队。神策军、藩镇衙军、外镇军的收入高一些，州军、县镇兵少一些，总体平均下来，大概一个兵的年花费在二十缗钱左右。

其余五十九万军队，基本由各藩镇自己养，毕竟还有2400万的赋税收入被地方截留了——主要是北方藩镇。

军费、官俸、馆驿等，属于刚性开支，省不了的，同时也是大头——如果不算临时大型基建工程的话。

地方政府的财政收入，比如馆驿有盈利，可以留给地方。

官厨、吏厨作为地方官吏重要的福利，也可以保留——其实也是他们收入的一部分。

如今官场常态，公厨开支费用来源于州府放贷的利钱收入，每月开支餐食之后，月底

若有结余，则分给官吏们，作为他们俸禄的一部分。

其他杂入，暂先不动，留作地方府州开支。

“若能施行此策，太傅当为百五十年来拨乱反正第一人。”裴贽恭维道：“其实元和年间，很多地方就已经是两税两分了。宰相裴垍要求‘其所在观察使，仍以其位之郡租赋自给，若不足，然后许征于支郡。其诸州送使额，悉变为上供。’一道巡抚使，其实也没多少开支，太傅之策，为事实上的两税两分。仆请改三分为两分。”

裴垍的要求是，观察使只能用他兼职刺史的本州赋税，实在不够，才允许向辖下其他州郡要钱。各州以后就不“送使”了，全部“上供”。

说白了，就是南方没养什么兵，几乎没有节度使，都是观察使，朝廷使劲拿钱了。

而北方，只有一个陕虢观察使。

人口众多的宣武镇，因为养了十万大军，且经常参与平叛战争，在大多数是时候，“上供”为零。

这就是朝廷财赋仰赖江淮的秘密。

邵树德一听，也觉得两税两分更好听一些，欣然道：“巡抚使之开支，可征于所位之郡。不，诸郡均摊，其余均按比例上供。关西诸州郡，与宪宗朝江南诸观察