意了所有诉求，只不过将土地划分为三种。

第一种是官田，就是两浙路转运司自筹资金开发的那些，朝廷关心的下户和无地户的土地分配问题，将用这部分土地来解决。

第二种，就是有实力的蜀中新移民，或者移民家族。

这部分人，按丁男四十亩为上限划拨可购土地，由四通商号组织，进行圩田开发，他们的管理和生产方式，在安顿下来之前，归四通商号统筹。

第三种，才是两浙路本地豪强，同样对土地有限制，一丁一百亩是上限。