袁黄对大明朝如今的制度的弊端看得非常透彻，所以，他不止一次的建议萧如薰创办军校，但是萧如薰看了看自己手底下的人口数量和军队数量，笑了一下，就那么看着袁黄，袁黄看了看缅甸的人口数量统计策，也忍不住笑了一下。

一百万人，地广人稀的情况下，开发都费劲，还搞什么军校？缓缓吧！

但是不是说不好，相反，这是非常有必要的举措，已经列入了萧如薰的计划之中，但是目前的缅甸最重要的主流依然是建设，而不是大跃进。

三万军队和现有的军官已经差不多足够现在的所用，等真正需要更多军队的时候，再说这些。

至于军队的训练和战斗力的提高维持也是很重要的，再精锐的部队如果不战斗也是难以维持战斗力的，不过萧如薰有办法。

他花了不少时间扩建水师，然后以大明水师的名义承接东南亚很多小国商人的任务请求，出动水师讨伐海盗，或者给那些商船护航，从万历二十四年年初开始，一直到现在，护航任务已经执行了快两年。

两年内，明军在东南亚的海面上和海盗交锋不下一百次，累计出动兵员人次超过三万次，基本上每一个士兵都参与过一次与海盗的海上战斗，在南海海域打下了赫赫声威。

三次大的海上剿匪战役打完之后，南海海域三支比较凶悍有名的海盗船队就被明军水师团灭了，团灭在明军铺天盖地的炮火之下，整个海域为之一清，海商为之欢欣鼓舞。

到现在，海盗还是有，但是已经没有成建制的大规模海盗集团了，基本上海盗见到了船上悬挂着“明”或者“萧”字样的大旗的船只就会退避三舍，不敢接近。

大明的声威继续在南洋维持着，影响力与日俱增。

不过陆战方面萧如薰就没有什么好的练兵对象了，只能用训练来填补实战的缺乏，主要是之前的一战打的太过于凶猛，以至于明军在这片土地上找不到敢于抵抗的对手，全部都投降了，根本就不敢反抗，没有反抗自然也没有战争，萧如薰只能把部队拉出去轮流海战以保持战斗力和战斗直觉。

袁黄一手抓起了整个缅甸全部的政务，在萧如薰设立的镇南侯府政务所里面担任所长的职务，将政务所下辖的八座城市的政务囊括其中，总揽全局。

为了更好的发展缅甸，萧如薰两年前设立了政务所，把目前有汉民定居的八座城市囊括其中，让袁黄负责统一管理，因为没有朝廷的任命，也没有正式的州县划分，更重要的是没有设立州县的必要，汉民定居处只在八座城市周边的地区，其余广大地区还是无人区，根本建立不了政权。

所以干脆就把八座城市作为基础行政单位，每座城市设市长一名，副市长两名，一应配置如同大明的县府，但是叫法不同，算是规避雷区，不至于落人口实，袁黄总管这八名市长，一应行政命令都由袁黄下令，八名市长负责实施，而且袁黄还被分配了直接指挥警察部队的职权，算是把五千警察和陈燮的指挥权交到了袁黄的手上。

我掌兵权？

这是袁黄最开始的想法。

然后他就推辞了——我不掌兵权，我是文官。

萧如薰就解释了——您老人家是我最信任的人，把警察部队交给你来管理指挥，我也非常的放心，而且最关键的是，警察部队不同属于军队，相当于衙役，只是更加规范化和统一化，战斗力方面也和正规军队相差不远，如果在紧急状况之下，用作军队也是不错的。

关键的是警察负责维护城市治安，在目前这个城市发展的雏形期，正是需要警察来维护治安的时候，警察不负责战斗，严格来说不属于军队，所以也不算是掌握兵权，您老人家不用避嫌，掌握就好。

袁黄感激不已，接下了警察的指挥权。

八名市长和十六名副市长都是来自各