，供应辽东粮饷仍实行海运，除南京龙江船厂造一部分外，大多数海船由木材主要产地湖北、四川修造。

永乐年间的漕船船厂规划，却放弃“群商四会，百木交集“的长江重要口岸芜湖和仪真，反而选在远离原材料产地的清江，这又是为什么呢?

原来永乐初年，江南民间征纳的粮饷，都是先经运河集中送到淮安常盈仓，再由“漕军“转运北上。

淮安地处大运河与淮水交汇处，南接长江，东近大海，为“江淮之要津，漕渠之喉吻“，对明朝的国家粮食安全至关重要。

所以，朱棣的船厂选址有更高层次的战略考虑，木材采办之远近，反成次要因素。

当然，淮安的漕运造船业中心地位，并非是在一开始就确立的。

永乐年间，朝廷曾分别在淮安及山东运河城市临清兴建清江、长乐、龙江三船厂。

在当时，清江船厂负责制造南京、湖广、江浙等南方地区的内河漕船，长乐、龙江船厂则分别负责制造用作海运的遮洋船，以及郑和船队的大型海船。

后来经过近百年风雨辗转，随着下西洋行动的终止，长乐、龙江管理日渐松散，造船质量参差不齐，甚至发生厂家中途拆旧船充数，或卖船卷款而逃的荒唐事。

直到嘉靖三年，经工部尚书上奏廷议，决定裁撤长乐和龙江两大船厂，将其下属所剩的十八个分厂完全并入清江船厂，与清江原来辖下的京卫、中都、直隶三大厂并列。

这，便是如今这个规模极大的清江督造船厂的由来。

也是在嘉靖一朝以后，大明彻底放弃远洋海船的建造，全部的战船都选取内河漕船，水师力量也开始停滞不前。

清江督造船厂一跃成为唯一的国营漕运造船厂，其他地方造船厂，虽仍归属地管理，但计料修造，都要受清江督造总厂监管指导。

天启初年，朱由校信任权阉魏忠贤为首的阉党，以酷吏取代只会纸上谈兵的东林诸党。

作为全国最大且唯一的国营漕运造船厂，清江督造船厂自然为阉党所重视。

早在天启二年，魏忠贤便派遣心腹太监前往清江任提督，东厂厂役也在清江督造船厂各地的分厂坐班。

阉党插手以后，漕运制度日渐完善稳定。

到天启九年春，工部上奏，额定天下各地水师战船，船数总计一万一千七百余艘，漕军在十二万人上下。

这其中以内河漕船为多，仅登莱水师有成建制的远洋船队，便是在登莱造船厂建造的三桅炮船约五百余艘。

这一万多艘战船，便是大明全部的海军力量，由清江船厂监制统辖的船只便有六千八百余艘，接近总额六成！

根据魏忠贤上奏称，在天启三年至天启九年这六年间，由于东厂的监管，清江督造船厂的战船质量有明显提升，每年实造船只数量大体稳定，年均五百艘上下。

这就是现在大明航海业的全部实力。

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