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虽然没有正位，但在北海以他为尊，在他的差事派遣上有“指挥北海军事”的字样，由他作全面负责军政之事，一旦他用北海布政使司的大印给北海派遣军司令冯双礼下令，则冯双礼也要遵守。

他就在冯双礼的中军坐镇，但一路上非常安静，只是读书，听取汇报，没给冯双礼下达任何的命令。

新明明显是吸收了前明的教训，拒绝“以文制武”旧辙，不搞什么以文臣行武事的调调儿，对于冯双礼的军队，包尔康只能指挥冯双礼，再也指挥不动其他军官，不存在他高坐军帐主位给军官们下令的场景，不会有外行指挥内行，他也不能决定军官们的升迁贬职。

他的作用就是下达“战略决心”，即达到什么目的，要军队做些什么，而过程则由军官们具体实施。

比方说要清剿北海东面某个区域的老毛子，包尔康认为有必要，那他就下令，就是出任务，而冯双礼则接令，就是接任务。

任务执行过程中，包尔康可以监督，但不是监军，不能指手划脚，冯双礼胜利，则论功行赏，主要功劳是他的，如果失败，主要责任也是他的。

如果冯双礼认为任务没必要或者任务过重，他可以提出来，包尔康不同意的话，冯双礼还得执行。

万一败阵，则军队监察部门判定双方责任，也不用担心监察部门袒护军官，监察部门人员都是专业人士，且有文官参与评判，比如在东南国，内阁总理大臣就是军队总监，而在大明，也有一个阁臣作为军队总监，专门负责监督军队。

职责分明，是大明军队的新风气。

事实上，大明高级军官们的素质极高，远远地超过了前明军官，很多时候在战区作战时，他们军政双肩挑几乎都不成问题。

也不用担心他们尾大不掉，形成唐朝时的藩镇，因为有许多功能分门别类，比如“收支两条线”，双肩挑的高级军官负责收税，但税款不归他来分配与管理，而是由朝廷决定；军队里有政治军官、参谋长、情报军官等分薄了他的权力，虽然作战时都得听他的，但在平时肯定不是那么一回事。

用一句精辟的语言概括：“部队主官做好训练与作战，就称职了！”

老毛子退出北海，战斗告一段落，接下来的事情由冯双礼话事，他要承担起建设北海的重任，从何着手？

“诸位，我们北海是有政策关照的，接下来我们大家要发财了！”在北海军政高层会议上，包尔康神秘地道。

大明之雄霸海外